實操案例 ∣ “四原則五路徑” 筑牢柳州市農藥監管“防火墻”

在鄉村振興的征程上,綠色發展是“產業興旺”的主旋律。加強農藥監管,是增加優質綠色農產品供給的源頭保障。2018年,柳州市農業農村局聯合天演維真,在農藥監管模式上大膽創新,建立“柳州市柑橘產業質量安全與農藥監管信息網平臺”,對農藥實行入市告知備案審核、農藥“身份證”認證、高毒農藥實名購買網上登記制度,實現農藥購、銷、用信息可查詢、流向可追溯,解決了廣大農民生產后顧之憂,為綠色農業保駕護航。
 
2018年以來,柳州市農藥產品質量繼續保持較高水平,抽檢合格率保持在95%以上,全市未發生較大的因假劣農藥造成的農業生產安全事件,基本實現農藥市場主體合法、行為合規、質量合格的目標。
 
2019年4月,在廣西自治區全區農產品質量安全監管工作會議上,“柳州市柑橘產業質量安全與農藥監管信息網平臺”獲廣西自治區農業農村廳廳長劉俊的高度贊揚。同年,柳州市農業農村局副局長劉志平分別在5月由農業農村廳安監處組織的“2019年全區農資打假工作視頻會議”上和6月由種植業處組織的“2019年全區農藥管理業務培訓班”上做農藥監管先進典型發言,得到全區各市、縣局領導的一致肯定。

 

百草枯事件  引發思考

 

2017年,柳州市柳北區石碑坪鎮發生一起百草枯人命案,這一事件引發了柳州市農業局的思考,百草枯在2016年7月1日就已禁止銷售,百草枯是從哪里來的?如果要追責,怎么辦?正逢新的《農藥管理條例》實施,農藥管理由多個部門監管,變為農業部門一家監管,同年8月1日與之配套的五個規章實施,2018年又開始農藥經營的許可等工作。如何創新監管模式對農藥實施有效監管,成了柳州市農業農村局亟需解決的課題。
 
2018年,柳州市農業農村局委托天演維真建設“柳州市柑橘產業質量安全與農藥監管信息網平臺”,對農藥實行入市告知備案審核、農藥“身份證”認證、高毒農藥實名購買網上登記制度,實現農藥購、銷、用信息可查詢、流向可追溯。

 

平臺開發  四大原則

 

對平臺的開發建設,堅持四個原則:
 
一是“追源頭,查流向”的原則,對農產品質量安全的直接威脅,就是來自農藥。要對農藥從哪里來,又到哪里去進行全程監管;
 
二是“既賣藥,又監管”的原則,考慮到農藥經營戶既要賣藥,又要記錄電子臺賬,有二次勞作,農藥經營戶可能會慢怠這個平臺。開發平臺功能時,農藥經營戶能直接在平臺賣藥開票,同時數據又保存在平臺里,只需一次操作就達到二次勞作的目的;
 
三是“適用性,先進性”的原則,這個平臺必須是農業部門監管方和農藥生產經營方都適用。監管方在電腦和手機可以實時監管,同時農藥生產經營方在電腦和手機上也可以隨時、隨地賣農藥;
 
四是“分期建設,及時使用”的原則,把柳州市四個城區的112戶農藥經營戶、4家農藥生產企業,和市農業農村局質量安全與法規科、柳州市執法支隊,首先納入為平臺,作為平臺的第一期用戶。第二期,將“一區五縣”的1100多家的農藥經營生產戶和縣區農業執法大隊全部納入平臺,完成柳州市農藥監管平臺的全面建設。

 

平臺建設 五大路徑

 

天演維真緊扣農藥監管的業務內容和工作流程,以互聯網為媒介,集成票務打印機、掃描槍、移動終端、電腦等物聯網設備,構建面向農藥主管部門、農藥生產企業、農藥經營企業的柳州市柑橘產業質量安全與農藥監管信息網平臺,以科學有效的監管服務為手段,以保障農藥產品質量安全為目的,貫穿整個市場流通環節的信息化監管服務體系。

 

(1) 農藥主體及品目備案,把好農藥市場準入關
從資質及品目經營核準兩個核心層面規范農藥市場準入,對農藥經營主體的主體信息、資質信息及經營品目信息進行備案申請,監管部門對備案信息進行審核,從而建立農藥主體監管名錄庫及農藥產品品目庫。

 

 

(2) 經銷存管理,規范農藥經營
為農藥經營網點定制農藥經銷管理系統,配置電腦、監控攝像頭、掃描槍、票據打印機等設備,將農藥店的供應商信息、農藥采購、庫存、銷售、流通、禁限用農藥流通等全部納入平臺系統,建立電子臺賬,規范農藥經營。

 

(3)移動監管,落實農藥質量常態化監測制度
農藥監管重點在于農藥經營資質、證照有效期、經營品目符合性、高毒違禁銷售等方面。平臺實現監管人員通過移動終端可對這些監管維度進行監督抽查、專項檢查,并針對檢查過程中的違法行為進行執法查處,并可打印監督檢查單,落實農藥質量常態化監測制度。

 

 

(4)多維度數據統計分析,為監管決策做精準支撐
建立多維度農藥大數據,包括生產經營主體數據、農藥產品品目數據、農藥進銷存數據、農藥檢測數據、誠信數據及農藥監督檢查數據等,并對數據進行挖掘分析,掌握農藥市場經營及質量情況,指導監管。

 

 

(5)農藥產品質量可追溯,安全放心消費
為每個銷售產品批次建立電子追溯碼,通過交易小票融入追溯二維碼方式實現商品追溯,了解農藥產品生產流通情況,促進放心購買和使用。

 

 

 

試點運行  成效明顯

 

“柳州市柑橘產業質量安全與農藥監管信息網平臺”于2019年1月正式運行。從運行的情況看,“追源頭,查流向”,“既賣藥,又監管”,“適用性,先進性”等目標達到預期。在電腦或手機APP上輸入農業執法監管帳號、密碼后,點擊任意一家農藥經營戶,就可以看到什么時間、購入什么農藥、有多少、從哪里購進,又賣到哪里去了、誰買的、做什么用,庫存還有多少,一目了然。
 
不僅如此,平臺開發的農藥經營戶賣藥開票功能,大大提高了農藥經營戶使用平臺和錄入數據的積極性。同時,監管方可以看到示范性農藥生產企業的視頻監控畫面,提高了農藥生產經營環節監管效率,降低了執法成本,讓農藥生產經營秩序更趨規范。

 

2019年5月,此平臺在農藥全過程監管中,成功協助柳州市農業執法支隊查獲一起農藥售假案件。
 
2019年4月,在“廣西自治區全區農產品質量安全監管工作會議”上獲得廣西壯族自治區農業農村廳廳長的表楊,并讓柳州市農業農村局副局長劉志平分別在“2019年全區農資打假工作視頻會議”和“2019年全區農藥管理業務培訓班”上做農藥監管先進典型發言。

 


△ 2019年全區農產品質量安全監管工作會議

△ 2019年全區農資打假工作視頻會

△ 2019年全區農藥管理業務培訓班

 

如今,廣西自治區各市、縣甚至外省都開始學習柳州農藥監管經驗,柳州市已成全區農藥監管典范。
 
未來,天演維真將做好“柳州市農藥監管信息網平臺”升級工作,開發蘋果手機和移動執法手機APP功能,力爭做到對柳州市農藥監管無死角、全覆蓋。


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