實操案例 ∣ 如何利用信息化,將農資監管效率提高10倍 ?

重要導讀

 

遼寧省大石橋市作為第二批國家農產品安全縣創建試點縣,積極貫徹落實農資最新政策法規要求,委托天演維真以“源頭可溯、過程可控、流向可查、實時監管、數據分析”為目標,以農資市場準入管理、農資經營管理、農資質量安全監管、農資產品安全追溯、農資數據應用分析為主線,對農資生產、流通各個環節進行全程監管,打造覆蓋全區域的農資監管與服務網絡,建立農資質量安全追溯體系,構建新型農資長效監管機制。

 

歷時六個月,天演維真為大石橋市打造的農資質量安全追溯體系,實現了大石橋市農資監管上的歷史性跨越,成功打造了遼寧省國家農產品質量安全縣創建樣板。

 
全國新型城鎮化質量百強縣市——大石橋市

 

大石橋市位于遼寧省營口市的東北部,遼河下游左岸,是世界“四大鎂礦產地”之一。2012年,大石橋市被列入全國百強縣,位居第42位,2018年10月,入選全國新型城鎮化質量百強縣市。

 

 

大石橋市素有“魚米之鄉”之稱。2013年,大石橋市水稻面積52萬畝,蔬菜面積5萬畝,果品面積27萬畝,柞蠶場35萬畝,淡水養殖水面達30萬畝,其中稻魚(蟹)養殖面積16萬畝,另外,大石橋市擁有兩個農業農村部定點果菜批發市場。
 
近年來,大石橋市堅持把推進農業產業化作為重點,圍繞水稻、水果、淡水魚、畜牧業、蔬菜等傳統產業,深化農業基地建設,發展現代特色農業,不斷延伸農業產業的致富鏈條,形成了以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶,集種養、加工、銷售為一體的農業產業化發展格局。
 
2017年,大石橋市成功入選為第二批國家農產品質量安全縣創建試點,為積極踐行國家政策,組織本市開展好創建活動,加大創建力度,落實管理責任,探索建立行之有效的農產品質量安全監管模式,大石橋市農村經濟發展局于2018年6月,委托天演維真,借助互聯網、物聯網、區塊鏈、大數據等先進信息技術,圍繞全市農業投入品監管、農業標準化體系、農產品質量安全追溯監管、檢驗檢測等方面,進行大石橋市“互聯網+農資監管”體系建設,打造遼寧省國家農產品質量安全縣創建樣板。

 

農資監管困局

 

2018年7月,天演維真項目組駐場調研中發現,大石橋市在農資監管過程中遇到了很多實際問題。
 
1. 消費終端產品無法溯源
部分農資經營主體為了獲取利益,售賣有效成分和實際含量不達標的農藥,甚至虛假標識、標注虛假含量、夸大總養分量,但因沒有溯源依據,無法進行農藥的名稱、有關許可證明文件編號、規格、數量、生產企業等質量溯源,對農業生產和農產品質量安全構成極大威脅。

 


2. 監管全程未實現信息化
全市農藥進銷存仍以紙質檔案為主,大部分未建立電子臺賬。農資經營者文化程度參差不齊,出現記錄不規范,內容不完整等情況。
 
3. 市場經營不規范
農資經營主體不規范,有的市場主體核定了農資經營范圍但長期不經營,有的超范圍經營嚴重,少數偏僻農村便利店,在未取得農藥經營許可和有關證件情況下,從事種子、化肥等農資經營,而且農資門店的主體信息與經營品目信息零散存在,缺乏系統性的主體名錄庫與農藥品目庫。
 
4. 沒有票據,自我保護意識差
從事農業生產的人員大多年齡偏大,缺乏識別假冒偽劣農資的能力,自我保護意識差,無索要票據的習慣,購買假農資產品發現后又缺乏向監管部門及時投訴的意識。
 
5. 執法效率低,不夠全面
農資監管仍以傳統現場執法為主,只側重于經營行為和主體資格的監管,而對農資產品加工、執行標準、使用效果、產品包裝標識等方面缺乏了解,執法效率低且不夠全面。

 

建設思路

 

帶著調研中發現的問題,項目組與大石橋市領導進行了多次座談交流,為大石橋市制定了大石橋市“互聯網+農資監管”建設方案,提高農資監管效率。
 
(1) 分類型建立大石橋市農藥庫
為了加強對大石橋農資門店農藥經營類別的監督管理,結合國家標準及行業標準,建立高毒農藥庫、限制使用農藥庫與禁止使用農藥庫等農藥庫。

 

(2) 全面排查整治,抬高農藥經營“門檻”
按照《條例》要求,在經營許可方面,嚴格審查經營者條件和人員素質,對全市農藥經營市場進行“橫向到邊、縱向到底”的全面排查整治,讓賣藥的懂藥。嚴把審批程序和標準,從根本上扭轉經營單位“小散雜”現狀,直接取締了 9 家不合格農藥經營門店經營資格,并建立農資經營誠信榜。
 
(3) 政企合力,實現農資監管自動化、智能化
“大石橋市農藥監管與追溯管理平臺”的上線,并配置電腦、監控攝像頭、掃描槍、票據打印機等設備,將農資店的經營備案、經營者信息、農資產品的庫存、銷售、流通、禁限用農藥流通等全部納入平臺系統,由監管部門進行統一、及時、可追溯管理,借助互聯網實現農資監管自動化、智能化。

 

 

(4) 全市農藥經營門店規范化改造
結合門店進銷存管理流程,配置電腦、監控攝像頭、掃描槍、票據打印機等設備,對農資門店進行規范化改造工作,實現制度上墻、持證上崗、專柜銷售、信息管理。

 

 

(5) 多輪次宣傳培訓,全面落實引導
組織農業局及 260 余家農資經營門店相關人員,對最新農資條例文件進行解讀,對大石橋市農藥監管與追溯管理平臺具體操作進行多輪次培訓,全面落實項目建設工作。

 

建設成果

 

經過6個多月的努力,大石橋市農藥監管與追溯管理平臺,已實現與國家農藥監管平臺無縫對接,可直接從國家平臺獲取到農藥商品信息,無需進行農藥商品信息的繁瑣錄入;電腦、監控攝像頭、掃描槍、票據打印機等設備的應用,幫助農資門店實現經銷存全程信息化管理,準確便捷,同時提高了門店工作效率。

 

值得一提的是,2018年11月20日,遼寧省農業農村廳副巡視員蔣衛東、省農業農村廳農產品監管局局長于和之等省級領導,在大石橋市副市長李申功等領導的陪同下,對大石橋市國家農產品質量安全縣創建工作進行驗收,點贊天演維真為大石橋市搭建的農資追溯與監管平臺,并以95.62分通過驗收。

 

省級領導驗收

2018年12月18日,也是大石橋農資追溯與監管平臺經市級多部門領導聯合驗收日,天演維真項目組收到了大石橋市農村經濟發展局的表揚信。

 

表揚信

 

如今,大石橋市農資追溯與監管平臺成為全省首個縣級農資監管服務平臺,既實現了大石橋市農資監管上的歷史性跨越,又提升了大石橋市農資監管的現代化水平,提高了監管效率。未來,我們將繼續腳踏實地,用心維護好大石橋市農資追溯與監管平臺,助力大石橋市農產品質量安全監管體系建設邁上新臺階。


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